아래의 글은 미국 포틀랜드 주립대학교 정치학 명예교수이자 정치 외교 관련 잡지인 아시안 펴스펙티브(Asian Perspective)의 편집장인 멜 구르토프(Mel Gurtov)가 ‘카운터 펀치’ 30일(현지시간)에 게재된 글입니다. 그는 지난 한 해와 앞으로의 한해(The Year Past and the Year Ahead)라는 제목의 글에서 전쟁, 아시아 그리고 나머지, 트럼프의 외교정책, 환경과 핵무기, 공격받는 민주주의 등에 대해 기술했다.

2025년의 글로벌 시민 의제는 2024년의 의제와 매우 유사하며, 아마도 그 이후 몇 년 동안도 그럴 것이다. 여기에는 지구 온난화와 관련된 환경 위기, 미·중 갈등, 유럽과 아프리카의 민주주의와 평화에 대한 도전, 중동의 국가 간 및 국가 내 폭력, 핵무기 업그레이드가 포함된다. 이 목록에 새로 추가된 것은 ‘또 다른 트럼프 행정부’로, 미국과 전 세계에서 엄청난 혼란이 일어날 가능성을 만들어낸다.

* 몇 개의 전쟁

유럽과 중동의 전쟁은 끝날 기미가 보이지 않고 있다. 엄청난 인명과 경제 비용을 치르고 러시아는 우크라이나를 몰살하기 위한 노력을 계속할 것이다. 블라디미르 푸틴은 국제형사재판소(ICC)에 의해 전범으로 선언되었지만 체포되지는 않을 것이다. 그는 승자의 평화 외에는 다른 것에는 관심이 없다.

도널드 트럼프의 도움으로 그는 우크라이나 영토의 상당 부분을 얻을 수 있을 것이다. 그 대가로 전투를 중단한다. 우크라이나를 지지하는 유럽인들은 국내에서 전쟁을 종식시키고, 유럽의 비용을 줄이려는 압박을 받고 있을 것이다. 젤렌스키 우크라이나 대통령이 최근 우크라이나를 미래의 러시아 침략으로부터 보호할 수 있는지 논의할 의향이 있다고 말했듯이, 2025년은 우크라이나가 평화를 위해 땅을 물물교환해야 할 해가 될 가능성이 있다.

이스라엘과 하마스의 전쟁 2년 차에 우리는 인질과 포로를 교환하는 휴전 협정에 대한 이야기를 다시 듣게 될 것이다. 그럴 수도 있겠지만, 2025년의 주요 이야기는 다음과 같다.

(1) 이스라엘이 점령지를 레바논과 시리아로 확장

(2) 가자지구의 끔찍한 파괴와 그곳의 인도주의적 위기, 둘 다 수 세대에 걸쳐 회복될 것임

(3) 베냐민 네타냐후 이스라엘 총리가 이끄는 극우가 무력으로 대(對)이스라엘을 건설할 뿐만 아니라 사법 개혁이라는 이름으로 반(反)민주주의 프로젝트를 부활시키려 하면서 이스라엘 정치가 혼란에 빠지게 될 것이다.

이란과 시리아의 정치는 혼란스러울 수밖에 없다. 이란에서는 헤즈볼라 지원 여부를 놓고 대립하는 세력이 논쟁을 벌이고 있으며, 이스라엘과 핵 옵션, 미국과의 관계에 대해 대립하고 있다. 시리아에서는 승리한 레반트 자유인민위원회(HTS=Hay’at Tahrir al-Sham)가 아사드의 테러 정권을 대체할 사회의 종류와 시리아가 주요 강대국 및 중동 이웃 국가들과 어떤 관계를 유지해야 할지 결정하고 있다.

* 아시아 : 중국과 나머지 (Asia : China and the Rest)

* 한국, 계엄령 정국 이후 새로운 정권 탄생 가능성

* 북한, 더 큰 위험을 감수할까, 아니면 핵무기 대가로 트럼프와 거래할까?

중국은 지난 몇 년간의 세계 정세를 격동의 시대로 규정한다. 미·중 관계는 다소 예외적이다. 베이징은 조 바이든 덕분에 관계가 대체로 안정되었다고 생각한다. 하지만 도널드 트럼프가 당선되면서 중국은 2025년에 새로운 경제적, 전략적 경쟁을 준비하고 있다.

트럼프는 첫 임기 때 시작했고, 조 바이든이 이어온 무역 전쟁을 재개하겠다고 약속했다. 하지만 이번에 트럼프는 많은 경제학자들이 예측하는 소비자와 미국 산업에 대한 상당한 비용에도 불구하고 두 나라 경제의 분리(decoupling)를 목표로 삼을 것이다.

중국은 이 전쟁에서 물러서지 않을 것이다. 중국은 유럽과 글로벌 사우스(global south)에서 무역과 투자 옵션이 풍부하다. 작년에 이미 상당했던 대만을 둘러싼 긴장은 미국과의 무역 전쟁이 심화되고, 대만의 신임 총통 라이칭더가 이 섬나라의 주권에 대한 메시지를 강화함에 따라 고조될 가능성이 높다.

아시아의 다른 지역에서는 미얀마에서 군부 독재 정권과 다양한 민족 및 정치적 반군 사이에서 새해에 내전이 일어날 가능성이 있고, 한국은 현 대통령의 계엄령 실패로 새로운 대통령이 선출될 것이다. 인도의 나렌드라 모디 총리는 점점 비민주적인 통치와 국경을 따라 중국과 불안정한 관계로 어려움을 겪을 것이다.

북한은 평소처럼 예측 불허의 모습을 보일 것이다. 러시아와의 긴밀한 안보 관계로 인해 김정은은 더 큰 위험을 감수하는 사람이 될까, 아니면 핵무기를 검증가능한 안전성이 검증된 창고에 보관하는 대가로 제재 완화를 얻는 트럼프와의 거래에 다시 호의적일까?

* 트럼프의 외교정책 : 제2의 대통령 머스크의 행동은 ?

도널드 트럼프 아래의 미국 외교정책은 이전 행정부의 패턴을 따르겠지만, 과거와는 다른 배경에서 이루어질 것이다. 외교 및 국가 안보 정책의 수립은 훨씬 더 ‘중앙집중화’될 것이고, 정보 커뮤니티와 국무부는 소외될 것이다.

하지만 일론 머스크가 두 번째 대통령처럼 행동하면서 미국의 정책도 더 예측 불가능해질 것이다. 중국 위협이 전면에 등장하고, 러시아와의 관계는 더 우호적이 될 것이며, 강력한 통치가 존경받을 것이다.

기후 변화, 인권, 캐나다와 멕시코와의 우호 관계, 아시아 태평양의 안보 연합, 외국 경제 원조, 국제법 준수는 모두 우선순위가 낮을 것이다. 반면 인종 차별적 이민 정책, 무역 적자 균형, 외국 투자 유치, 석유 및 가스 산업이 만든 에너지 정책은 트럼프(와 머스크)의 전적인 관심과 지원을 받을 것이다.

트럼프가 어떻게 운영되는지 잘 알고 있는 전 세계의 전통적 동맹국들은 러시아와의 관계에서 기후 변화 대처에 이르기까지 모든 면에서 자체 자원을 활용할 것이다.

기후 변화에 대한 국제 협정은 트럼프가 지구 온난화 한계에 대한 파리 협정에서 미국을 다시 철수시키면서 이제 지지자가 한 명 줄어들 것이다. (그는 또한 미국을 세계보건기구에서 철수시킬 것으로 예상된다.)

최근에 마무리된 COP29 정상회의에는 기후 변화 대응을 위해 저소득 국가에 연간 3000억 달러를 기부하겠다는 공약이 포함되었지만, 이러한 공약은 충분하지 않기 때문에 미국이 불참한 상황에서는 이행될 가능성이 훨씬 낮아 보인다.

트럼프는 또 바이든의 국내 환경 보호 업적 중 많은 것을 무너뜨릴 것이다. 예를 들어, 바이든 행정부는 미국이 2035년까지 지구 온난화 오염을 2005년 수준과 비교하여 최소 61% 줄이겠다고 약속했지만, 트럼프가 집권하면 그 약속이 지켜질 가능성은 거의 없다.

* 환경과 핵무기

국제 협력이 더 커져도 세계 환경 상황은 개선될 가능성이 낮다. 2024년에 세계 플라스틱 조약이 실패했고, 대기 중 메탄 축적이 극적으로 증가했으며, 남극과 그린란드의 빙하가 기록적인 속도로 녹아내리고 있어 세계 해수면 상승에 크게 기여하고 있다. 중국은 대체 에너지 분야의 선두 주자임에도 불구하고 개발도상국으로서는 이례적이다. 세기말까지 최대 탄소 배출국이 될 것이다.

핵무기를 없애는 것이 아니라 생산하고 정제하는 것은 세계적 의제의 또 다른 지속적인 특징이다. 미국, 러시아, 중국은 핵무기 통제 협정을 갱신하거나 확대하는 대신 값비싼 핵무기 현대화 프로그램에 참여하고 있다. 북한은 핵무기 미사일 무기고를 확대하고 있다. 하나 이상의 중동 국가가 이란에 합류하여 잠재적으로 무기를 생산할 수 있는 핵에너지 시설을 보유할 수도 있다.

* 공격받는 민주주의 (Democracy Under Assault)

아마도 가장 불안한 세계적 추세는 전 세계적으로 민주주의가 파괴되는 것이다. 일당제 국가와 권위주의 정치 체제는 국제법을 어기고, 인권을 억압하고, 환경과 사회적 불의를 무시할 가능성이 가장 높다.

이제 민주주의 쇠퇴의 주요 사례의 문제이다. 미국의 사례가 해외 정치에 어떤 영향을 미치는지는 2025년에 주시하는 것이 중요할 것이다. 트럼프와 MAGA(미국을 다시 위대하게) 공화당이 국내 민주주의를 더 많이 훼손할수록 해외의 과두 정치, 도둑 정치, 극우 정당이 더 강해질 것이다.

헌법, 대통령의 자제력, 법치주의가 “민주주의의 무기고”에서 무시된다면, 다른 곳의 권위주의(독재주의) 통치자와 극단주의 정당도 무시할 가능성이 크다. 유럽의 많은 지역(헝가리, 프랑스, ​​루마니아, 터키, 조지아, 이탈리아, 그리고 아마도 독일)에서 오른쪽으로 기울어지는 경향은 트럼프 승리에 의해 확실히 강화될 것이다. (예를 들어, 내년 총선에서 네오나치적 성향을 가진 반이민 정당인 AfD를 일론 머스크가 지지한 것을 보라)

중국의 인권도 영향을 받을 것이다. 미국, 유럽 연합, 유엔의 비판에 구애받지 않고 중국은 홍콩, 신장, 티베트 및 주요 지방에서 감시 국가로서의 지위를 강화하고, 약 50개국에 감시 장비와 경찰 훈련을 수출하는 국가로서의 지위를 강화할 것이다.

간단히 말해서, 이러한 사건들을 종합해 보면 지구의 불안정성이 심화되었음을 알 수 있다. 전쟁, 정치적 격변, 기후 위기, 핵무기에 대한 의존은 모두 최악의 방향으로 돌아섰다. 억압과 사회적 불의는 계속해서 번창한다.

여기저기서 빈곤과 지구 온난화에 대처하는 데 있어 주목할 만한 진전을 발견할 수 있다. 그리고 갈등 예방 및 해결, 군비 통제, 기본 인권의 충족에 대한 건전한 아이디어가 많이 있다. 하지만 가장 강력한 사람들과 조직은 여전히 ​​이기적이며, 기술의 발전 덕분에 세상에 잘못된 정보와 도발을 퍼뜨릴 수 있다. 2025년에는 ‘세계적 사고방식’(global-minded)을 가진 시민들에게 특히 도전의 한 해가 될 것으로 보인다.