우크라이나에서 전쟁을 종식시키겠다는 미국의 트럼프 대통령의 제안으로 우크라이나는 민감한 외교적 입장에 놓이게 됐다.

젤렌스키 대통령은 “가장 중요한 동맹국인 미국을 달래는 것과, 거의 4년 전에 본격적인 침공을 시작한 훨씬 큰 이웃인 러시아에 항복하지 않는 것 사이에서 난감한 입장”에 처하게 됐다고 AP통신이 24일 보도했다.

28개 항목으로 구성된 이 평화 계획은 우크라이나의 개입 없이 도널드 트럼프 미국 대통령 행정부와 푸틴의 크렘린궁이 공동으로 마련했다. 이 계획은 볼로디미르 젤렌스키 우크라이나 대통령이 수십 차례에 걸쳐 단호히 거부했던 러시아의 여러 요구를 수용한 것으로, 여기에는 대규모 영토 포기도 포함돼 있다.

블라디미르 푸틴 러시아 대통령은 21일 늦게 이 제안을 환영하며, 미국이 우크라이나와 유럽 동맹국의 동의를 이끌어낼 수 있다면 “최종 평화 합의의 기반이 될 수 있다”고 말했다.

젤렌스키 대통령은 20일 저녁 대국민 담화에서 외교적 어조를 보이며, 러시아의 재침략을 막을 평화가 필요하다고 말했다. 그는 유럽연합과 미국과 협력할 것이라고 밝혔다.

제안의 핵심 요소와 이를 둘러싼 맥락은 아래와 같다.

* 핵심 사안인 “영토 양보”

이 계획은 우크라이나의 주권을 확인하는 동시에 크림반도(Crimea)와 루한스크, 도네츠크 지역이 미국을 포함한 모든 나라에 의해 사실상 러시아 영토로 인정될 것이라고 명시하고 있다. 이 제안에 따르면, 러시아가 부분적으로 점령하고 자국 영토라고 주장하는 나머지 두 지역인 헤르손과 자포로지야의 국경은 전선을 따라 동결될 것이다.

러시아가 루한스크와 도네츠크 전체를 통제하고 있지 않기 때문에, 이 계획은 사실상 우크라이나가 러시아가 전투에서 영유권을 주장하지 못했던 지역에서 철수하는 것을 의미한다. 이 철수 지역은 ‘중립 비무장 완충 지대’로서, 국제적으로 러시아의 영토로 인정될 것이다.

이 제안에는 러시아가 5개 지역 외에 자신이 통제하는 다른 영토를 포기할 것이라고도 나와 있는데, 여기에는 러시아군이 국경을 넘은 북동쪽 수미 지역과 러시아와 국경을 접한 동부 하르키우 지역 주변 지역이 포함될 수 있지만, 자세한 내용은 불분명하다.

이는 젤렌스키가 “점령된 우크라이나 영토를 러시아의 일부로 결코 인정하지 않을 것이라고 거듭해서 말했다.” 영토 양보는 있을 수 없다는 단호한 입장이다.

우크라이나 국민들에게 이 계획의 가장 큰 문제는 모순에 있다고 우크라이나 외교위원회 위원장 올렉산드르 메레즈코(Oleksandr Merezhko)는 말했다. 이 계획은 우크라이나의 주권을 보장하는 것으로 시작하지만, 그 주권을 저해하거나 침해할 수 있는 몇 가지 사항을 열거하고 있다고 그는 덧붙였다.

메레즈코는 “이 계획은 분명 실현 불가능하지만, 트럼프의 계략(Trump’s game)에 포함될 가능성을 배제하지 않는다”고 말했다. “트럼프는 처음에는 완전히 터무니없고 우스꽝스러운 것으로 시작해 충격을 주다가, 그다음에는 좀 더 합리적인 방향으로 나아간다.”

* 안전 보장 문제

이 계획은 우크라이나가 북대서양조약기구(NATO. 나토)에 가입하지 않겠다는 공약을 헌법에 명시해야 하며, NATO는 우크라이나가 향후 가입하지 않는다는 조항을 채택해야 한다고 명시하고 있다. 우크라이나군의 규모는 60만 명으로 제한되고, NATO군은 우크라이나에 주둔하는 것이 금지된다. 이는 키이우가 군사적으로 협력할 대상을 선택할 권리를 제한하는 조치이다.

이 계획은 우크라이나가 유럽연합(EU) 가입에 필요한 기준을 달성하기 위한 개혁을 시행하는 동안 키이우가 유럽 시장에 대한 단기적 우선적 접근을 받아야 한다고 말하며, 여기에는 부패 척결도 포함된다고 밝혔다.

이 계획은 우크라이나 서방 동맹국들의 안보 보장을 암시하지만, 구체적인 내용은 언급하지 않았다. 미국이 러시아의 재침공을 어떻게 막을지는 불분명하다.

젤렌스키는 나토 가입이 우크라이나의 미래 안보를 보장하는 가장 저렴한 방법이라고 꾸준히 주장해 왔다. 트럼프 대통령은 취임 이후 나토 가입은 더 이상 고려 대상이 아님을 분명히 했다.

NATO 32개 회원국은 작년 우크라이나가 가입을 향해 "돌이킬 수 없는" 길을 가고 있다고 밝혔다. 그러나 미국을 필두로 일부 NATO 회원국들은 전쟁이 격화되고 국경이 명확히 정해지기 전까지 우크라이나와의 협력을 꺼려 왔다.

* NATO 확장

이 계획은 러시아가 이웃 국가를 침략하지 않을 것이며, 세계 최대 군사 동맹인 NATO가 더 이상 확장하지 않을 것이라고 명시하고 있다.

NATO의 결정은 합의에 의해 이루어지며, 과반수 투표는 없다. 미국은 NATO에서 가장 크고 영향력 있는 회원국이다. 워싱턴은 전통적으로 NATO의 의제를 주도해 왔지만, 트럼프 행정부 들어 후퇴했다. NATO는 미국이 군사력을 협상에 내세우고 동맹국들을 설득하여 다른 행동을 취할 수 있는 유일한 국제 포럼이다.

* 러시아의 행동에 대한 책임

이 계획은 우크라이나가 우크라이나에서의 행동에 대해 러시아의 책임을 묻는 모든 주장을 포기할 것을 요구한다.

이는 수천 명의 우크라이나 국민이 고통에 대한 배상이나 법적 정당성을 요구할 기회를 박탈하는 것이다. 유엔의 지원을 받는 인권 전문가들은 러시아가 우크라이나 민간인과 전쟁포로를 고문하는 것은 반인륜 범죄라고 지적했다.

우크라이나 정치 분석가 볼로디미르 페센코(Volodymyr Fesenko)는 이 계획에 서명하는 것은 젤렌스키에게 ‘재앙’이 될 것이라며, “하지만 문제는 백악관으로부터 엄청난 압력을 받을 것이기 때문에 트럼프에게 '아니오'라고 말할 수 없다는 것”이라고 말했다.

그는 또 우크라이나가 중립국을 선언하거나 러시아어를 공식 언어로 지정하는 등 계획의 일부에는 우크라이나 헌법 개정이 필요하다고 말했다. 이러한 조치는 의회를 통해서만 가능하며 젤렌스키가 직접 취할 수는 없다.

페센코는 이어 “우크라이나가 이 문제에 대한 국민투표를 제안할 수도 있다. 이는 타협안”이라고 말했다.

* 러시아의 동결 자산

이 계획은 모스크바가 동결된 자산 중 1,000억 달러를 우크라이나 재건에 투자하는 데 동의하도록 요구한다.

러시아 관리들은 동결 자산을 우크라이나 지원에 활용한다는 생각에 격분했다. 크렘린궁 대변인 드미트리 페스코프(Dmitry Peskov)는 지난달 “누군가가 우리의 재산과 자산을 훔치고, 횡령하고, 그 자산의 배당금을 이용하려 한다면, 당연히 어떤 방식으로든 이에 연루된 사람들은 기소될 것이며, 그들 모두 책임을 져야 할 것”이라고 말했다.